Angesichts der jüngsten Änderungen der Mechanismen der staatlichen Verwaltung sind die Forderungen nach einer Überarbeitung der Rechnungslegungsmethoden besonders wichtig geworden, und entsprechende Maßnahmen wurden bereits ergriffen. Davon ausgehend diskutierten die Leiter der obersten Finanzkontrollbehörden Russlands, Indonesiens, Österreichs, Finnlands, Chinas und der Vereinigten Staaten von Amerika am 16. Januar 2019 auf dem 10. Gaidar-Forum in Moskau Änderungen im Bereich Audit, welche auf die Erreichung nationaler Ziele, die Erhöhung der Unabhängigkeit der Auditoren und ihre erweiterte Beteiligung als Partner der Regierung abzielen.
Die Erreichung nationaler Ziele ist eine wichtige Aufgabe des Staates, und neue Arten des Audits sollten der Regierung helfen, die in dieser Richtung erzielten Ergebnisse zu bewerten. Das strategische Audit gewinnt immer mehr an Bedeutung, spielt eine immer wichtigere Rolle und spiegelt alle Veränderungen in der staatlichen Verwaltung wider. So erfolgt der Übergang von traditionellen Ansätzen des Audits wie z.B. das Finanzaudit und die Auditüberprüfung auf die Entsprechung den gesetzlichen Anforderungen, zu moderneren Formen: die Effizienz und das strategische Audit.
Die Unterstützung der Regierung bei der Bewältigung von Problemen kann und sollte dazu beitragen, dass das staatliche Verwaltungssystem zum Wohle der Entwicklung des Landes und des nationalen Wohlstands arbeitet. Jedoch sind einige Risiken mit der möglichen Überschreitung der delegierten Befugnisse verbunden, so dass es sehr wichtig ist, nicht über den Rahmen hinauszugehen. Die Beratungen und Beteiligung an Entscheidungsprozessen sollten auf einer eingehenden Analyse der Auditergebnisse und der erforderlichen Unterstützung, die für die Überwindung von Schwierigkeiten bei der Erreichung nationaler Ziele erforderlich ist, beruhen.
Im Rahmen der Podiumsdiskussion führte Dmitrii Zaitsev, Auditor der Rechnungskammer der Russischen Föderation, den Begriff „Audit-Nudge“ auf der Grundlage der „Nudge-Theorie“ von Richard Thaler ein, der für seinen Beitrag zur Forschung der Verhaltensökonomie mit dem Nobelpreis für Wirtschaft ausgezeichnet wurde. „Audit-Nudge“ ist eine Art des Audits, die die Richtung der Diskussion bestimmt, und nicht die Politik, während alle Empfehlungen so klar und begründet sein sollten, dass die Regierung sie ohne jegliche Fragen genehmigen könnte“, so der Auditor. Die Unabhängigkeit, Transparenz, Fachkompetenz, wissenschaftlicher Ansatz, Beweisgrundlage und ethische Standards sind die Hauptindikatoren des hochqualitativen Audits und der Beratung.
Moermahadi Soerja Djanegara, Vorsitzender der Revisionskommission der Republik Indonesien, erinnerte in seiner Rede an die Bedeutung der Einhaltung der gesetzten Ziele und Aufgaben. Ihm zufolge werden die Kontrollanforderungen immer schärfer, weshalb die obersten indonesischen Rechnungskontrollbehörden Vertrauen zwischen dem staatlichen und dem privaten Sektor weiterhin aufbauen sollten. Als Beobachter und Verteidiger sollte das Rechnungsprüfungsinstitut sicherstellen, dass alle Partner zielgerichtet und sicher bei ihren Aufgaben weiterhin bleiben. „Strategische Pläne, Missionen und die Anerkennung der Erwartungen der Interessengruppen werden unsere Organisation stärken, was Indonesien im Ganzen stärken wird“, fasste er zusammen.
Marko Mannikko, stellvertretender Generalauditor der Staatlichen Kontroll- und Revisionsverwaltung der Republik Finnland, wies auf Schlüsselfragen hin, die damit zusammenhängen, wie die obersten Rechnungskontrollbehörden Finnlands zur Erreichung nationaler Ziele beitragen könnten. Seiner Ansicht nach ist es notwendig, die Auditthemen, die sich auf das vierjährige Regierungsprogramm des Wahlzyklus beziehen, auszuwählen, über alle Ergebnisse und Vorschläge rechtzeitig zu informieren und der Finanzberichterstattung der Regierung große Aufmerksamkeit zu schenken. Darüber hinaus führte er konkrete Beispiele an und stellte der Audit-Gemeinschaft Fallstudien über die herausragendsten Ergebnisse bei der Erreichung der nationalen strategischen Ziele im Bereich Bioökonomie und „saubere“ Lösungen, Jahresabschlüsse und innovative Beschaffungen zur Verfügung. Das Ziel ist es jedoch, Transparenz und Vertrauen zu fördern, um die Effizienz der staatlichen Dienstleistungen und die Bereitschaft der Bürger, Steuern zu zahlen, zu verbessern.
Christopher Joseph Mihm, Geschäftsführer für strategische Angelegenheiten bei der Rechnungskammer der USA, wies auf das Ziel Nr. 16 der nachhaltigen Entwicklung und seine Bedeutung für eine gute Verwaltung hin. „Die Lösung für jedes größere Problem wird eine Vielzahl von Programmen sein, die gemeinsam eingesetzt werden, wenn es sich um organisatorische Fragen handelt. Dies geschieht oft auf verschiedenen Regierungsebenen und in verschiedenen Sektoren. Die Koordination wird der Schlüssel zum Erfolg sein“, sagte er. Darüber hinaus sollte die Auditmethodik genau so komplex sein wie Verwaltungsansätze zur Lösung komplexer Angelegenheiten, was einen gesamtstaatlichen Ansatz für die Auditdurchführung voraussetzt.
Zhuei Jenlun, Direktor der Auditabteilung für Bildung, Wissenschaft und Gesundheitswesen der Staatlichen Kontroll- und Revisionsverwaltung der Volksrepublik China, betonte in seinem Vortrag, dass die Arbeit für strategisches Audit fünf Komponenten des Fortschritts umfasst: Wirtschaft, Politik, Kultur, Gesellschaft und Ökologie. Das Überwachungssystem in China ist in drei Ebenen unterteilt: zentral, provinziell und kommunal. Laut Herrn Jenlun zielt das staatliche Audit auf die Entwicklung und Umsetzung der Politik unter Beachtung der allgemeinen Situation und der makroökonomischen Probleme, berücksichtigt alle Risiken und bewertet die Umsetzung der nationalen Strategien. Mann muss auch darauf hinweisen, dass die Staatliche Kontroll- und Revisionsverwaltung von China über Erfahrungen bei der Auditdurchführung der Führungskräfte verfügt, die eine Überwachung ihrer Handlungen im Hinblick auf die Einhaltung des Gesetzes und des Prozesses der Umsetzung nationaler Ziele vorsieht.
Monika Gonzalez Garcia-Koss, Direktorin der Internationalen Abteilung des Österreichischen Rechnungshofes, Chefin des Generalsekretariats der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden, fasste die Ergebnisse des Treffens zusammen und stellte fest, dass die Obersten Finanzkontrollbehörden ein breiteres Spektrum von Fragen behandeln und alle in der aktuellen internationalen Tagesordnung bestehenden Änderungen berücksichtigen sollten.
So kamen die Experten zu dem Schluss, dass es notwendig ist, eine einfache Sprache in offiziellen Dokumenten zu verwenden, Änderungen an der Gesetzgebung vorzunehmen, einen langfristigen Handlungsplan und besondere Initiativen zur Lösung von Problemen in der staatlichen Verwaltung zu entwickeln, um die gewünschten Ergebnisse zu erzielen. Darüber hinaus nahm Herr Mihm in seinem Vortrag an, dass das Audit sich auf das bezieht, was bereits getan wurde, während die Strategie in der Regel zukunftsorientiert ist. Das ist ein Problem. Dieses ungelöste Problem und andere Fragen von besonderer Bedeutung im Zusammenhang mit dem strategischen Audit werden in diesem Jahr auf dem XXIII. Kongress der Internationalen Organisation der Obersten Finanzkontrollbehörden in Moskau diskutiert. Herzlich willkommen!