Основной фокус взаимодействия сосредоточен на проведении параллельных и совместных аудитов по линии Союзного государства (предварительный, текущий (оперативный) и последующий контроль исполнения бюджета Союзного государства, проверке эффективности реализации союзных программ, проектов и мероприятий). Важную часть сотрудничества составляет обмен лучшими практиками.
2020 год не стал исключением. Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, в октябре в формате видеоконференции состоялись два семинара по обмену опытом, а также традиционное совместное заседание коллегий высших органов аудита (ВОА) Российской Федерации и Республики Беларусь по рассмотрению Заключения на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2019 год.
Итоги совместных аудитов
На совместном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь, состоявшемся 29 октября, стороны утвердили Заключение на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2019 год и План совместных мероприятий ВОА двух стран на 2021 год.
Мероприятие прошло под председательством заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Изотовой Г.С. и исполняющего обязанности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Герасимова В.Н. По вопросам повестки дня выступили заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Баско Д.В., аудитор Счетной палаты Российской Федерации Богомолов В.Н. и Государственный секретарь Союзного государства Рапота Г.А.
На заседании было отмечено, что остаются некоторые проблемы в части реализации программ Союзного государства, которые приводят к расходованию бюджетных средств без достижения ожидаемого эффекта. К ним можно отнести: недостаточную проработку концепций программ, длительные сроки их согласования, а также нормативную неопределенность порядка привлечения госзаказчиков к ответственности за отсутствие внедрения результатов (инноваций). По мнению ВОА, более эффективными механизмами реализации союзных программ могли бы стать государственно-частное партнерство и заключение соглашений о намерениях с потенциальными партнерами, которые будут внедрять полученные результаты. В рамках заседания также состоялось обсуждение хода реализации проектов Союзного государства, имеющих историко-культурное и мемориальное значение, таких как реставрация сооружений Брестской крепости в мемориальном комплексе «Брестская крепость-герой» и создание скульптурной композиции для Ржевского мемориала советскому солдату в Тверской области.
В соответствии с утвержденным на совместном заседании коллегий Планом совместных мероприятий в 2021 году сторонам предстоит в том числе проверка исполнения обязательств сторон по межправительственному соглашению о деятельности Российско-Белорусского университета.
Обмен опытом
Важно отметить, что впервые в международных мероприятиях по обмену опытом помимо самих ВОА приняли участие и региональные ведомства обеих сторон – не только контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (КСО) и муниципальных образований, но и областные комитеты государственного контроля Республики Беларусь.
В первом семинаре на тему «Аудит в сфере государственных закупок: совершенствование подходов и практика проведения проверок», проведенном 21 октября, доклады с российской стороны представили аудитор Счетной палаты Российской Федерации Каульбарс А.А., главный инспектор Департамента аудита в сфере закупок и энергетического комплекса Герасимова С.В. и председатель Счетной палаты Владимирской области Тулякова И.В.
От Комитета государственного контроля Республики Беларусь выступили заместитель Председателя Баско Д.В., начальник главного экспертно-правового управления Матюшенко А.Ю. и председатель Комитета государственного контроля Гродненской области Дорожко А.А.
Участники поделились методами и практиками, которые применяются для организации контрольных мероприятий по вопросам государственных закупок, рассказали о возможностях информационных систем, задействованных в этом процессе.
Директор Департамента международного и регионального сотрудничества Махмутов Т.А. (модератор семинара) отдельно обратил внимание на то, что под руководством Счетной палаты Российской Федерации с 2016 года действует Рабочая группа ИНТОСАИ по аудиту государственных закупок, стратегическая цель которой заключается в анализе и обобщении международного опыта в данной сфере и подготовке методического документа для проведения аудита. В рамках данной группы Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь успешно развивают сотрудничество.
Участники встречи позитивно оценили состоявшееся обсуждение, отметили актуальность рассматриваемой проблематики в связи с тем, что госзакупки в этом году стали одним из важнейших механизмов борьбы с распространением и последствиями коронавирусной инфекции COVID-19.
Следующий российско-белорусский семинар состоялся 28 октября и был посвящен роли высших органов аудита в повышении эффективности реализации государственных функций по контролю и надзору.
Со вступительными словами выступили заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Курлыпо А.М. и аудитор Счетной палаты Российской Федерации Блинова Т.В. Доклад начальника управления координации деятельности контролирующих (надзорных) органов Республики Беларусь Комитета государственного контроля Республики Беларусь Бартоша Д.В. был посвящен контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь, а также использованию интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (ИАС КНД).
В ходе своей презентации начальник сводно-аналитической инспекции Департамента аудита государственного управления аппарата Счетной палаты Российской Федерации Яремчук Н.В. проинформировал участников о подходах Счетной палаты Российской Федерации к повышению качества государственного управления посредством оценки эффективности использования бюджетных средств, а также по повышению эффективности реализации государственных функций по контролю и надзору.
Также с докладами выступили первый заместитель Председателя Комитета государственного контроля Витебской области Авхукова Ю.В., председатель Счетной палаты Новгородской области Яковлева Н.Д. и руководитель аппарата Счетной палаты Новгородской области Юдина Е.К.
Участники высказались за продолжение дискуссии по вопросам применения информационных систем при осуществлении аудита государственных функций по надзору и контролю.